按照中共中央、中央军委的决策和部署,从1952年12月下旬起到1953年4月,志愿军以打好“过关仗”的姿态进行了规模空前的反登陆作战准备。
邓华从北京回到志愿军总部后和杨得志共同主持,于12月17日至21日,连续召开志愿军党委会和军以上干部会议,传达中共中央、中央军委的决策和毛泽东的指示,部署反登陆作战准备。
17日,志愿军召开党委会议,各兵团、志愿军后方勤务司令部、前方运输司令部首长以及人民军方面崔庸健、朴一禹、金光侠,苏军驻志愿军首席顾问西蒙诺夫中将参加了会议。会议一致赞同和拥护毛泽东关于肯定“联合国军”要登陆,而且肯定在西海岸登陆的判断和决心,并讨论确定了反登陆作战准备的初步方案,“决心不惜任何牺牲,克服任何困难,坚决贯彻主席指示,将敌人歼灭在海上或海滩,绝对不准敌人在侧后站住脚。不仅西海岸如此,而且东海岸元山、通川及海州方面均应做充分准备,正面则积极主动地打击敌人,不断地歼灭敌人,抓住敌人,破坏敌人的登陆计划,并在明年内达到能成营地歼灭敌人”。
会议以西海岸的部署准备为重点,对整个战场的兵力部署调整、指挥关系调整、东西海岸和正面战线的工事构筑等,做了初步决定,并确定一切准备工作务于1953年3月15日以前完成。
紧接着,于18日至21日,又召开志愿军军以上干部会议,传达毛泽东对邓华《关于朝鲜战局与志愿军一九五三年的方针任务》的报告所作的批示,传达中共中央12月20日给志愿军关于进行反登陆作战准备的指示,进一步研究和部署了反登陆作战准备工作,邓华在会议上做了报告。
会议指出:“今后的任务是在继续贯彻持久作战,在积极防御这个总的方针下,要以最大的决心和努力,来加强两翼海防,特别是西海岸的防御,要准备打击敌人的登陆、空降和丢原子弹。要不惜任何牺牲,克服任何困难,坚决不准敌人登陆,敌人登上要坚决消灭它,绝对不准敌人在我们侧后建立一条战线。正面部队则必须准备打击敌人的进攻,并应积极主动地打击敌人,不断地歼灭敌人来抓住敌人,破坏敌人的登陆计划。”
会后,邓华、杨得志于23日向各部队下达反登陆作战准备的部署,根据毛泽东关于要把在朝鲜有作战经验的军部署于东西海岸特别是西海岸的指示,决定以第一期轮换入朝的第23、第24、第46军,分别接替正面第一线的第38、第15、第40军的防务,而将第15、第38、第40军部署于东海岸或西海岸,将西海岸大同江以南地区统由第19兵团指挥,以东海岸第9兵团司令部与正面第3兵团司令部对调,以第3兵团司令部兼东海岸指挥部,同时对构筑工事,对反坦克和反空降提出了要求。要求部队立即开始部署的调整,至1953年1月20日前,调整完毕,一切准备于2月底至迟3月15日以前完成。
同日,对西海岸反登陆作战准备下达部署令,对步兵部署、特种兵部署、反坦克和反空降部署、工事构筑部署做了具体指示。
当晚,邓华前往平壤,向金日成通报了中共中央、毛泽东对战局的分析和今后作战的指示,以及志愿军党委执行中央指示的具体措施,请示需要朝鲜政府解决的几个问题,包括人民军的反登陆部署问题。
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